Полгода без Чубайса

1 декабря 2008 года исполняется полгода спустя завершения реорганизации энергетической отрасли страны. Ровно шесть месяцев назад страна попрощалась с РАО ЕЭС, но еще до этой даты у реформы было много сторонников и противников. Кто в итоге оказался прав, сложно сказать до сих пор.

Уже история
Тогда ситуация в энергетической отрасли страны не устраивала решительно никого. Конечные потребители были недовольны постоянным ростом энерготарифов при таком же стабильном росте аварий на подстанциях. Региональные энергокомпании упрекали государство в установлении заведомо нерентабельных тарифов, а государство, в свою очередь, ссылалось на нерациональное использование средств энергокомпаниями.
В представленной в 2003 году «Концепции Стратегии РАО ЕЭС России» команда Анатолия Чубайса ставила перед реформой две цели: повышение эффективности предприятий электроэнергетики и создание условий для развития отрасли на основе частных инвестиций. Для достижения этого было решено разделить отрасль на естественно-монопольные (в основном, передача и распределение электроэнергии, диспетчеризация) и конкурентные (производство электроэнергии, сбыт) виды деятельности и внедрить в конкурентный сектор рыночные отношения. Таким образом, для всех бед был найден один ответ — переход на рыночные отношения.
В результате 1 июля сего года вместо единой и некогда неделимой энергокомпании в России появились ОАО «Системный администратор», ОАО «Федеральная сетевая компания ЕЭС», ОАО «Русгидро» (ГидроОГК), шесть генерирующих компаний оптового рынка (ОГК), 14 территориальных генерирующих компаний (ТГК), 12 межрегиональных распределительных сетевых компаний под управлением «МРСК Холдинг», региональные энергосбытовые компании, ОАО «РАО Энергосистемы Востока» и ОАО «Интер РАО ЕЭС».
Собственно говоря, отделение некоторых компаний произошло много ранее указанной даты. Так, ФСК ЕЭС вышла из состава компании одной из первых, тем самым не участвуя в завершающем этапе реформы. Произошло это еще в самом начале реформы, 25 января 2002 года, а спустя полгода состоялась официальная государственная регистрация новой организации, ответственной за управление единой национальной (общероссийской) электрической сетью с целью ее сохранения и развития, в которой 75 % + 1 акция сегодня находятся в собственности государства.
В государственном управлении находится также ОАО «РусГидро», созданное в декабре 2004 года. Оно является второй по величине (после Росэнергоатома) генерирующей компанией страны, владея большинством гидроэлектростанций в России.
В 2006—2007 годах был передан в частные руки ряд ТГК (территориальных генерирующих компаний). Согласно планам реформы, эти структуры (всего их 14) теперь отвечают за производство энергии для местных потребителей. В основном это теплоцентрали, ориентированные на выработку не только электричества, но и тепла.
В процессе реформирования из структуры РАО ЕЭС были также выделены 6 ОГК (оптовые генерирующие компании). Это экстерриториальные организации, призванные формировать российский оптовый рынок электроэнергии и объединяющие подавляющее большинство крупных ТЭС.
Для централизованного диспетчерского управления в электроэнергетике было создано ОАО «СО ЕЭС» («Системный оператор»), тогда как некоммерческое партнерство «Администратор торговой системы» было призвано организовывать торги и расчеты на оптовом рынке электроэнергии.
Не менее интересна компания «Интер РАО ЕЭС», на 44 % принадлежащая государству и на 14 % — государственному «Росэнергоатому», и при этом владеющая контрольными пакетами акций многих энергетических компаний СНГ: Казахстана, Армении, Молдавии, Грузии и Таджикистана.
Щедрые инвесторы
Итак, компании разделились по видам деятельности, создано несколько независимых игроков, но самое главное, чего добился Анатолий Чубайс, — это привлечение средств в сектор. Как выяснилось через полгода, частные инвесторы сильно переплатили за свои активы, но вместе с тем средства отраслью были получены, причем немалые. Российская энергетика получила около 1 трлн рублей и возможность для дальнейшего развития. Отрасль стала частной, поэтому теперь новые владельцы сами заинтересованы в увеличении мощностей, и в этом их до какой-то степени поддержит государство — уже были разработаны программы и заключены соответствующие договоры, поэтому, по некоторым оптимистичным прогнозам, действительно серьезный кризис российской энергетике не грозит даже сейчас.
Элвис Марламов, аналитик компании «Финам»: «Перед реформой акции РАО ЕЭС росли очень сильно — инвесторы понимали, что на рынке стоит ждать новых игроков, которые принесут в отрасль большие деньги. Эти акции даже называли локомотивом рынка — они были дороже ценных бумаг Газпрома. Но как только РАО было ликвидировано, инвесторы вместо одной бумаги получили сразу несколько, в результате чего возникло замешательство, и акционеры начали спешно избавляться от этих акций, обвалив тем самым энергетический рынок в среднем в 10 раз. На эту ситуацию наложился дополнительный фактор — финансовый кризис, и до сих пор акции энергокомпаний стоят на месте. Да, мы видим какие-то разовые покупки, но пока сколько-либо значительного роста не прогнозируется», — говорит он.
Фактически российские инвесторы, пришедшие на рынок, оказались здесь ожидаемыми. «Центрэнергохолдинг» «Газпрома» сконцентрировал в своих руках акции ОГК-2 и ОГК-6, а также небольшие доли в ТГК-11, «Кузбассэнерго» и Енисейской ТГК-13. «Интергенерация» «Норникеля» получила ОГК-3, а «Сибэнергохолдинг» СУЭКа — акции «Кузбассэнерго» и Енисейской ТГК-13. Даже ОАО «РЖД» проявило свои амбиции в отрасли.
Впрочем, несмотря на то, что Правительство, проявив свою дальновидность, выкупило часть активов созданных энергокомпаний, некоторые из них все-таки оказались в руках иностранцев. Первая продажа российских энергетических активов была опробована на ОГК-5 (кстати, сегодня это самая «расторгованная» бумага, потому что ее знают на западе). ОГК-5 купила итальянская компания Enel. Следующей была продана ОГК-4. Ее приобрел давний партнер Газпрома, немецкая E.On. Тюменская ТГК-10 теперь также принадлежит иностранной корпорации, финскому Fortum’у, который присутствовал на рынке и раньше, имея 25 % акций ТГК-1. К слову сказать, в намерении нарастить долю в «столичной» ТГК-1 Fortum получил отказ — государство предпочло продать стратегический объект Газпрому, взамен предложив финнам сибирские мощности. Сейчас на очереди продажа ОГК-6, приглянувшаяся французам, но кризис временно остановил инвесторов, и пока что компания осталась непроданной.
На то, как поведут себя энергокомпании в иностранных руках, аналитики смотрят с интересом. Опасения скептиков по поводу утраты национальной энергетической безопасности встречаются доводами о принципиально новых технологиях и методах корпоративного управления, которые новые владельцы привезли из-за рубежа.
От прогнозов к тарифам
Как уже было сказано, главными итогами реформирования РАО ЕЭС стали запуск рынка электроэнергии и мощности, а также развертывание инвестиционной программы общим объемом 4,3 триллиона рублей, в том числе прямых частных инвестиций в размере около 1 триллиона. Реформа создала в отечественной электроэнергетике совершенно новую структуру. Государство оставило за собой все, что относится к энергетической инфраструктуре. А вот производственные мощности (кроме гидроэлектростанций и, конечно же, АЭС) в итоге были отданы в частные руки, что должно привести к здоровой конкуренции на электроэнергетическом рынке и установлению реальной цены на электричество.
В материалах, подготовленных специалистами РАО ЕЭС, предполагалось, что «в условиях жесткого конкурентного рынка производители электроэнергии в борьбе за потребителем будут стремиться сокращать издержки, вводить новые технологии, снижать себестоимость электричества за счет внутренних резервов… Таким образом конкуренция станет естественным стимулом для повышения эффективности производства электроэнергии, стабилизации и снижения цен». Однако ни в течение прошедшего полугода, ни в будущем о каком-то реальном снижении цен даже не упоминали, скорее напротив. Достаточно вспомнить, насколько «активно» снижаются цены на ГСМ даже в связи с колоссальным падением цены на сырье. Аналогичную ситуацию противники реформы ожидают и здесь — будучи необходимой, электроэнергия найдет своего покупателя по любой цене, и генерирующие компании могут прийти к установлению тарифов, исходя не из издержек, а из той максимальной цены, которую покупатель сможет оплатить.
Между тем Министерство промышленности и энергетики Красноярского края успокаивает, что государство все равно собирается пристально следить, как поведут себя тарифы на электроэнергию. «Масштабная реформа электроэнергетики — сродни знаменитому плану ГОЭЛРО. Что тогда, что сейчас государство всерьез берется за развитие отечественной электроэнергетики. Сегодня одна из причин, тормозящих развитие российской экономики, — дефицит мощностей. Новая программа развития предусматривает до 2012 года ввести в строй более 43 тысяч мегаватт генерации (в России)», — заверяет представитель Правительства края Андрей
Курочкин.
Иначе аргументирует перспективу низких цен
Элвис Марламов: «Давайте рассмотрим ситуацию с самого начала. Сегодняшнее наращивание мощностей предполагалось Чубайсом как мера, предупреждающая дефицит электроэнергии в связи с ростом спроса на электроэнергию. Но росту энергопотребления, по мнению бывшего главы РАО ЕЭС, могло препятствовать старение и выход из строя имеющихся энергетических мощностей. Таким образом, в какой-то момент государство столкнулось бы с такой проблемой нехватки энергии, при которой дальнейшее развитие экономики оказалось бы невозможным. Выход один — наращивать мощности. Однако кризис показал временное, но не прогнозируемое ранее снижение энергопотребления, которое при уже нарощенном производстве энергии постепенно ведет к излишкам энергии. Поскольку либерализация цен предполагает их зависимость от спроса, перепроизводство энергии приведет к падению цен на свободном рынке. Хотя вполне возможно, что к 2012 году ситуация выровняется, и все опять пойдет так, как это было запланировано».

Юлия Ребрунова.

Цитирование приветствуется при условии указания ссылки на источник - www.epps.ru